解讀政府工作報告6大改革熱點
時間:2014-3-17 10:04:42    瀏覽次數:6514

來源: 人民日報海外版

 

一、財稅政策

【原文】

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算,實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開,部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的“三公”經費都要公開,打造陽光財政,讓群眾看明白、能監督。

  【解讀】

  中國社科院財經戰略研究院院長高培勇:2014年我國將迎來新一輪的財稅體制改革。面對當前我國分稅制走樣等問題,應堅持“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”24字原則,推進財稅體制改革。

  “專項轉移支付項目要減少1/3,今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標,但要防止在執行中出現走樣,就是表面上專項轉移支付項目減少了,但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的,用表面的變化掩蓋了實質的固化。比如某部門管著五項專項轉移支付,現在要減少,他們合并一下,就把原來的都保留下來了。因此,減項目和減規模一定要齊抓共管。“打醬油的錢不能買醋”,基層政府無法統籌使用,不能把錢用在“刀刃上”辦大事,影響了公共資金的使用效率。專項轉移支付有其存在的合理性,但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大,違背了政策的初衷。

 

  二、金融改革

  【原文】

  促進互聯網金融健康發展,完善金融監管協調機制,密切監測跨境資本流動,守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水,更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。

  【解讀】

  中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才:如今,利于利率市場化的外部條件正在形成,充分競爭的市場環境正逐漸建成。比如5家民營銀行即將建立,這些銀行服務于區域經濟,有助于打破金融壟斷,提高差異化金融服務;互聯網金融業務最近一年蓬勃發展,異軍突起,對傳統銀行業形成沖擊,迫使傳統銀行進行改革,老百姓有了更多樣化的選擇;多層次資本市場的建設和發展對傳統銀行業務是某種替代,也給老百姓提供了多樣性選擇。

  存款保險制度也要加快建立,把過去由政府對銀行進行的隱性擔保顯性化,增加金融機構和儲戶的風險意識,為利率市場化保駕護航。

  此外,資本項目對外開放要加快,合格境外機構投資者(QFII)要擴大規模。在美國QE逐漸退出、外匯市場波動性增加的背景下,監管部門將加強對熱錢流動的監管,有可能推出“托賓稅”(對現貨外匯交易課征全球統一的交易稅,旨在減少純粹的投機性交易),加大熱錢流動的成本,用市場化辦法管理熱錢流動,國際經驗表明這是一項行之有效的辦法。

 

  三、節能環保

  【原文】

  推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度,控制能源消費總量,今年能源消耗強度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%

 

  【解讀】

  社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國:政府工作報告中關于生態文明建設的論述讓人備感振奮:一是態度堅決、前所未有;二是目標明確、指標具體,如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%;三是將改革與行政管理相結合,既強調短期措施的實施,也注重長效機制的建設。

  如果今年我國保持7.5%GDP增速,能源消耗總量的增長將放緩,在這種情況下,治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制,而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態過程中解決問題的合理思路和辦法。

  在節能減排方面,報告提出了結構節能、技術節能、管理節能等措施,如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產能等任務”,由原定的5年變為4年,時間表更為具體。

  報告提出了以霧霾頻發的特大城市和區域為重點,以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口,這是一種短期舉措;提出資源產品價格改革,用氣階梯價格制度,跨流域生態補償機制等,這些則是長效機制建設。在向污染宣戰方面,目前的制度和機制創新,做到了長短結合、主次分明。

  四、國防建設

  【原文】

  新的一年,要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標,全面加強軍隊革命化現代化正規化建設,不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰能力。

  【解讀】

  解放軍總后勤部副部長孫黃田:2014年增加國防費主要用于幾個方面:首先是提高我軍武器裝備現代化水平,其次是改善基層部隊工作、訓練和生活條件,三是深入推進軍隊體制編制和政策制度調整改革。

  我國國防費增長是適度的,規模是有限的,與世界主要國家相比,還處在較低的水平。因為,我國是一個發展中國家,人口多、底子薄,發展經濟、改善民生是第一位的。與世界主要國家相比,無論是占GDP的比重,還是國民人均、軍人人均軍費,都處在較低的水平。

  軍隊,必須按照習主席和軍委的指示要求,服從服務于國家建設大局,管好用好有限的軍費,在提高科學管理水平上下功夫,優化資源配置,講求質量效益,勤儉辦一切事業,堅定不移走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子。

  此外,還要創新完善軍費管理制度機制,深化預算管理改革,推進集中收付制度改革,加快經費標準化建設,構建財力配置科學、預算規范透明、標準制度健全、集中收付嚴密、組織體系順暢的具有我軍特色的現代軍費管理制度,更好地為我軍革命化現代化正規化建設服務。

  五、國企改革

  【原文】

  堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構,加快發展混合所有制經濟,建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制,準確界定不同國有企業功能,推進國有資本投資運營。

  【解讀】

  國有重點大型企業監事會主席季曉南:混合所有制是國有企業改革的重要方向。從以往國有企業改革的經驗看,推進混合所有制改革至少有四個問題需要引起注意。一是不能指望“一混就靈”。發展混合所有制是搞好企業的重要條件之一,但不是搞好企業的全部。增強國有企業的活力和競爭力,既要有合理的產權制度和產權結構,也要有完善的公司治理,還要有適應市場競爭要求的經營機制。二是不能搞運動。切忌一刀切,切忌單純用行政手段強制推進。三是要防止國有資產流失。四是需要良好的社會和輿論環境支持。對發展混合所有制要進行正確的宣傳引導,要允許改革中出現一些失誤,多提建設性意見,不能一味指責和批評。

  發展混合所有制要把深化國有企業改革與國有經濟布局和結構調整、優化結合起來。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標,更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

  六、新型城鎮化

  【原文】

  城鎮化是現代化的必由之路,是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制,堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路,遵循發展規律,積極穩妥推進,著力提升質量。

  【解讀】

  全國人大常委、財政經濟委員會副主任委員,民建中央副主席辜勝阻:幾億轉移人口的市民化、城鎮化是舉世矚目的改革發展議題。政府工作報告全面、科學、系統地界定了這一重大議題的路線圖。新型城鎮化的最大特點是強調人的城鎮化,其核心和重點在于推進農業轉移人口的市民化。

  李克強總理的城鎮化路徑是“3+X”路徑。3=“進城落戶1億人;棚戶區改造和城中村改造惠及1 億人;中西部就地城鎮化1億人”;X=對不能落戶的常住人口實行居住證制度,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明,使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學,實施農民工職業技能提升計劃。X是改革共識最大的城鎮化改革,是“3+X”路徑的重點。居住證制度是城鎮流動人口的服務管理體制的一種創新,是“X”改革最重要的舉措。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力,還有助于推動真正的遷徙自由化改革,為實現城鄉戶籍統一打下基礎。

擬稿:王定康    審核:王定康    簽發:龍瑞蘭